百年基業(yè),文化是根。一個(gè)優(yōu)秀的組織必須建設(shè)卓越的文化。績(jī)效評(píng)價(jià)管理作為政府績(jī)效管理工具箱中的一種，正是效能建設(shè)后期全面提升長(zhǎng)效機(jī)制的有力抓手?？?jī)效文化能夠推動(dòng)績(jī)效管理的有效運(yùn)作，為組織創(chuàng)造巨大的凝聚力、驅(qū)動(dòng)力和創(chuàng)造力。

績(jī)效文化與社會(huì)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)需求緊密契合。不斷提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，首先要在思想領(lǐng)域打破傳統(tǒng)社會(huì)治理模式的條條框框，轉(zhuǎn)變社會(huì)治理的價(jià)值基礎(chǔ)，推進(jìn)社會(huì)治理理念現(xiàn)代化。而績(jī)效文化強(qiáng)調(diào)的正是人的思想理念的更新，價(jià)值觀的重塑。從這個(gè)意義上說(shuō)，打造績(jī)效文化是社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵任務(wù)。

績(jī)效文化是種機(jī)制創(chuàng)新，有效拓展社會(huì)治理創(chuàng)新空間。文化可以在不觸動(dòng)原有正式制度的框架下，尋求理念層面的推陳出新。它可以進(jìn)行模式借鑒，甚至復(fù)制移植推廣；它可以兼顧整體創(chuàng)新和局部突破，自上而下提出理念變革和管理模式創(chuàng)新?？?jī)效文化這種靈活機(jī)動(dòng)性，契合社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。

績(jī)效文化助推循序漸進(jìn)式改革，催生社會(huì)治理綜合效應(yīng)。推廣績(jī)效文化本質(zhì)上就是一種漸進(jìn)式改革方式，它強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)和傳承，是在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行微調(diào)優(yōu)化，順應(yīng)時(shí)代實(shí)際要求對(duì)原有文化注入新元素、賦予新內(nèi)涵，利于保持社會(huì)穩(wěn)定。通過(guò)摒棄強(qiáng)制性的剛性管理手段和畢其功于一役的急躁做法，倡導(dǎo)說(shuō)服教育等柔性管理手段，引導(dǎo)樹立正確的價(jià)值取向和行為準(zhǔn)則，使每個(gè)人的行為與社會(huì)規(guī)范相協(xié)調(diào)，與公共利益相符合。

績(jī)效文化激發(fā)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力，塑造社會(huì)治理新模式。任何創(chuàng)新都需有動(dòng)力源泉?？?jī)效文化尋求的是一種內(nèi)化動(dòng)力，是一種區(qū)別于物質(zhì)利益追求的精神動(dòng)力，這樣一種內(nèi)生變量，既為制度創(chuàng)新減少摩擦力，提供潤(rùn)滑油，又使創(chuàng)新成為一種自覺自發(fā)的慣性行為，進(jìn)入互相促進(jìn)的良性循環(huán)。

機(jī)關(guān)效能建設(shè)水平直接關(guān)系一個(gè)地方的發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境、人民福祉。機(jī)關(guān)效能建設(shè)是管理科學(xué)的重要組成部分，堅(jiān)持抓效能就是抓發(fā)展、抓發(fā)展必須抓效能。

要貫徹機(jī)關(guān)效能的系統(tǒng)性思維。“機(jī)關(guān)效能”的提升與轉(zhuǎn)化,要立足構(gòu)建“有解思維”，進(jìn)行系統(tǒng)推進(jìn)。從前瞻謀劃、部署推動(dòng)到一以貫之、縱深推進(jìn)，從以點(diǎn)帶面、重點(diǎn)突破到系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治，從問題倒逼、督促落實(shí)到主動(dòng)作為、常態(tài)長(zhǎng)效，立足系統(tǒng)思維，以機(jī)關(guān)效能建設(shè)，牽引推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為效能優(yōu)勢(shì)、發(fā)展勝勢(shì)。

要落實(shí)機(jī)關(guān)效能的基礎(chǔ)性制度。制度規(guī)范是效能建設(shè)的基礎(chǔ)和根本保證。要保證機(jī)關(guān)效能的長(zhǎng)期性穩(wěn)定性，根本措施要加強(qiáng)立法。2001年《福建省政務(wù)公開暫行辦法》在全國(guó)以第一個(gè)省政府令的形式頒布，增強(qiáng)了開展政務(wù)公開工作的權(quán)威性和規(guī)范性，《福建省機(jī)關(guān)工作人員效能問責(zé)辦法》《福建省人民政府關(guān)于深化行政審批標(biāo)準(zhǔn)化改革的指導(dǎo)意見》等政策法規(guī)，進(jìn)一步推動(dòng)政府工作效率的全面提升。

要落實(shí)“以人民為中心”理念。考核工作的成效如何，真正的檢驗(yàn)者是群眾，要看群眾歡迎不歡迎，高興不高興，滿意不滿意?？己艘匀嗣駶M意不滿意為依歸，在考核中堅(jiān)持以群眾呼聲強(qiáng)烈處為著力點(diǎn)，以提高公務(wù)員素質(zhì)和改善服務(wù)為重點(diǎn)，以從嚴(yán)治黨和依法行政為手段，將效能建設(shè)推向深入。各部門要有公仆意識(shí)，擺正與人民群眾的關(guān)系，提高為人民服務(wù)的主動(dòng)性。

做好政務(wù)服務(wù)的“民心工程”。機(jī)關(guān)效能制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)事業(yè)，更是一項(xiàng)民心工程。機(jī)關(guān)效能制度建設(shè)最終目的是解決效率問題，解決廉政問題。做好政務(wù)服務(wù)的民心工程，關(guān)鍵是要解決群眾急難愁盼問題，高效處置、及時(shí)反饋。要認(rèn)真傾聽群眾的意見，及時(shí)改進(jìn)工作，使得政務(wù)服務(wù)水平不斷提高。

開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)是建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的機(jī)關(guān)管理體系的必然要求。我們必須堅(jiān)持“重在建設(shè)，講求實(shí)效”，把機(jī)關(guān)效能建設(shè)各項(xiàng)要求貫穿落實(shí)到黨政機(jī)關(guān)管理運(yùn)行的全過(guò)程各方面，消除機(jī)關(guān)運(yùn)行、管理中制約因素和環(huán)節(jié)，提高工作效率、管理效益和社會(huì)效果，在機(jī)關(guān)中形成重績(jī)效、講實(shí)績(jī)、重效能、比服務(wù)的良好風(fēng)氣。

優(yōu)化提升績(jī)效管理，首先要保持“人的績(jī)效管理”有效性。機(jī)關(guān)效能改革實(shí)質(zhì)是政府績(jī)效管理改革，它包括政府人、財(cái)、物的績(jī)效管理。從實(shí)踐看，機(jī)關(guān)效能改革始于“人的績(jī)效管理”，具體點(diǎn)說(shuō)，是始于辦事效率的提高。機(jī)關(guān)“人的績(jī)效管理”要依靠較為成熟的制度化管理，提高機(jī)關(guān)辦事效率是始于轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、提升公務(wù)員素質(zhì)和提高科學(xué)管理水平，繼而推進(jìn)政務(wù)公開、改革審批和審核制度、建立科學(xué)考評(píng)制度、強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制建設(shè)，最終轉(zhuǎn)變政府職能、推動(dòng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)規(guī)范化、法治化。

優(yōu)化提升績(jī)效管理，要提升“財(cái)和物的績(jī)效管理”水平。機(jī)關(guān)效能的改革重點(diǎn)要從“人的績(jī)效管理”轉(zhuǎn)向“財(cái)和物的績(jī)效管理”。這種轉(zhuǎn)變，不僅因?yàn)闄C(jī)關(guān)“人的績(jī)效管理”已取得一定成績(jī)，更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。目前，機(jī)關(guān)財(cái)與物的管理普遍存在缺乏“結(jié)果導(dǎo)向”和“成本效益”理念的現(xiàn)象，項(xiàng)目支出形成的資產(chǎn)經(jīng)常出現(xiàn)“不及時(shí)登記、后期管理不善、利用率不高”等現(xiàn)象。深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)必須將提升機(jī)關(guān)財(cái)和物的績(jī)效管理水平作為主要目標(biāo)，這是改善營(yíng)商環(huán)境的迫切要求，也是加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要保障。“財(cái)和物的績(jī)效管理”要以經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展為中心，重點(diǎn)圍繞經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、民生保障、營(yíng)商環(huán)境、自身建設(shè)等內(nèi)容科學(xué)設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，建立“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”預(yù)算績(jī)效管理體系框架，不斷促進(jìn)機(jī)關(guān)財(cái)與物使用的提質(zhì)增效。

深入踐行“馬上就辦”優(yōu)良作風(fēng)，常態(tài)化推進(jìn)政務(wù)服務(wù)效能建設(shè)，是廈門扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)代機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作，打造人民滿意的服務(wù)型政府的重要抓手。

“馬上就辦”探索出深化政務(wù)服務(wù)效能改革之路。“馬上就辦 真抓實(shí)干”以打造服務(wù)型政府為宗旨，探索出了一條不斷深化政務(wù)服務(wù)效能改革，與新時(shí)代共振、與人民共頻的治理之路，形成了持續(xù)性政務(wù)服務(wù)制度化改革鏈條，不斷將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。廈門對(duì)標(biāo)國(guó)際和國(guó)內(nèi)一流，出臺(tái)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》等地方性法規(guī)，重磅推出營(yíng)商環(huán)境8.0版，牽頭編制國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《政務(wù)服務(wù)集成式自助終端管理服務(wù)規(guī)范》，力促?gòu)闹贫壬蠘?gòu)建常態(tài)化政務(wù)服務(wù)效能建設(shè)體系。

“馬上就辦”驅(qū)動(dòng)著系統(tǒng)性治理能力的提升。“馬上就辦”在實(shí)踐中形成了“馬上就辦”“真抓實(shí)干”“辦就辦好”三個(gè)逐步發(fā)展的過(guò)程。“馬上就辦”從時(shí)效性上反映出機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)群眾“急難愁盼”問題的主動(dòng)作為，“真抓實(shí)干”從政策落地落實(shí)角度衡量“為民辦實(shí)事”的力度，“辦就辦好”是以企業(yè)和群眾獲得感作為衡量服務(wù)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。廈門充分發(fā)揮廈門市綜合改革試點(diǎn)先行先試效應(yīng)，推出覆蓋個(gè)人、企業(yè)、項(xiàng)目全場(chǎng)景的“一件事”集成套餐，率先在全國(guó)推出臺(tái)胞臺(tái)企“一件事”集成服務(wù)，推動(dòng)“數(shù)據(jù)最多采一次”在全省率先落地。

“馬上就辦”踐行以人民為中心的發(fā)展思想。“馬上就辦”本質(zhì)在于“更好解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題”“為人民群眾帶來(lái)更好的政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)”。廈門市創(chuàng)新推出“入學(xué)一件事”“企業(yè)開辦一件事”“臺(tái)胞臺(tái)企一件事”，系統(tǒng)深化惠企利民政策和服務(wù)“免申即享”，常態(tài)化推進(jìn)線上與線下共生服務(wù)生態(tài)建設(shè)，打通惠企利民服務(wù)的“最后一公里”。

今年是福建省開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)25周年。25年來(lái)，我省以機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的小切口撬動(dòng)了牢記宗旨意識(shí)的大文章。

　　作為較早開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的城市，廈門堅(jiān)持以建設(shè)服務(wù)型政府和打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境為抓手，連續(xù)三年在國(guó)家發(fā)改委營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中位居前列。我們要用歷史映照現(xiàn)實(shí)、遠(yuǎn)觀未來(lái)，持續(xù)推動(dòng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)提質(zhì)增效。

要把牢正確政治方向，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。機(jī)關(guān)效能建設(shè)的本質(zhì)是政治能力的提升，解決的是脫離群眾的傾向問題，擺正的是國(guó)家主人與人民公仆的地位關(guān)系。機(jī)關(guān)效能建設(shè)要堅(jiān)持“一把手”工程，恪守“以人民為中心”的發(fā)展思想引領(lǐng)效能建設(shè)的方向，以“永遠(yuǎn)在路上”的韌性持續(xù)推進(jìn)各級(jí)黨組織和黨員作風(fēng)轉(zhuǎn)變，完善黨委（黨組）議事協(xié)調(diào)機(jī)制持續(xù)推進(jìn)跨部門協(xié)同，堅(jiān)持黨管干部原則為效能建設(shè)提供組織保障。

要找準(zhǔn)問題給實(shí)措施，堅(jiān)持重建設(shè)講實(shí)效。在問題的查擺上，堅(jiān)持“兩條腿走路”，推動(dòng)“閉門搞績(jī)效”向“開門要效能”轉(zhuǎn)變，一方面強(qiáng)化內(nèi)部管理環(huán)節(jié)梳理，找準(zhǔn)效能建設(shè)的難點(diǎn)堵點(diǎn)；另一方面加大“12345”便民服務(wù)熱線、群眾來(lái)信來(lái)訪等平臺(tái)渠道的信息挖掘，從“吐槽”中發(fā)現(xiàn)效能建設(shè)的熱點(diǎn)痛點(diǎn)。出臺(tái)措施要善于“解剖麻雀”，堅(jiān)持局部創(chuàng)新和整體優(yōu)化協(xié)同推進(jìn)，做好正面案例的宣傳推廣、負(fù)面案例的復(fù)盤反思，形成全市推廣的好做法，為各單位的改革創(chuàng)新鼓與呼；堅(jiān)持看結(jié)果又盯過(guò)程、“解難題”而不是“找問題”，用好效能督查和績(jī)效考評(píng)的指揮棒，健全“督調(diào)結(jié)合、督服聯(lián)動(dòng)”的督幫一體機(jī)制。

　　遵道而行，但到半途須努力。機(jī)關(guān)效能建設(shè)是一場(chǎng)“刀刃向內(nèi)”的改革。只有始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、凝聚共識(shí)、形成合力，才能以機(jī)關(guān)效能建設(shè)的成效打造人民滿意的服務(wù)型政府，為努力率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐。

廈門肩負(fù)著努力率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重大使命，正處于深化改革開放、全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵攻堅(jiān)期。廈門需以系統(tǒng)思維推動(dòng)思想引領(lǐng)、制度保障、組織關(guān)懷同向發(fā)力、協(xié)同增效，使“奮勇爭(zhēng)先”成為特區(qū)干部的精神特質(zhì)與行為自覺。

強(qiáng)化思想引領(lǐng)與價(jià)值認(rèn)同。立足“特區(qū)之特”，著力構(gòu)建“理論闡釋、歷史溯源、實(shí)踐對(duì)照”的認(rèn)知閉環(huán)，引導(dǎo)黨員干部從馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展理論中把握“奮斗價(jià)值”，從廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的光輝歷程中領(lǐng)悟“先行使命”。深入挖掘和弘揚(yáng)“嘉庚精神”“海堤精神”“英雄三島精神”等廈門精神財(cái)富，將個(gè)人奮斗與城市發(fā)展緊密相連，喚醒黨員干部“特區(qū)發(fā)展、舍我其誰(shuí)”的主人翁意識(shí)和歷史擔(dān)當(dāng)。

優(yōu)化制度設(shè)計(jì)與政策供給。必須用好考核評(píng)價(jià)“指揮棒”，破除平均主義。圍繞市委市政府中心工作和重點(diǎn)任務(wù)，差異化設(shè)置考核指標(biāo)，突出對(duì)改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、服務(wù)民生、實(shí)際成效的權(quán)重，并將考核結(jié)果剛性運(yùn)用于干部選拔任用、職級(jí)晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先全過(guò)程。要暢通干部“能上能下”的渠道，堅(jiān)持事業(yè)為上、依事?lián)袢?，大膽提拔使用在重大斗?zhēng)、重大項(xiàng)目一線表現(xiàn)突出、實(shí)績(jī)顯著的干部，同時(shí)動(dòng)真碰硬推動(dòng)不擔(dān)當(dāng)、不作為、不勝任干部的調(diào)整。要健全落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，精準(zhǔn)把握“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”要求，解決“敢為”難題。

厚植組織關(guān)懷與能力支撐。要在嚴(yán)管的同時(shí)體現(xiàn)厚愛，依法依規(guī)保障干部合理的薪酬福利待遇，探索建立與特區(qū)發(fā)展水平相適應(yīng)、體現(xiàn)崗位價(jià)值與工作實(shí)績(jī)的激勵(lì)保障機(jī)制，特別要關(guān)心基層一線和艱苦崗位黨員干部，盡力解決其實(shí)際困難。要著力暢通干部成長(zhǎng)賦能的通道，實(shí)施精準(zhǔn)化、專業(yè)化能力提升計(jì)劃，提升黨員干部專業(yè)素養(yǎng)和履職能力。要注重加強(qiáng)干部心理健康服務(wù)和人文關(guān)懷，營(yíng)造健康向上、張弛有度的文化氛圍。